2億多農(nóng)戶經(jīng)營著60%的耕地，“大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情農(nóng)情

　　加強小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健康成長

　　前段時間去東北采訪，看到不少種糧農(nóng)戶家里都購置了大中型農(nóng)機具。在一個以水稻種植為主的村里，不管種植規(guī)模如何，幾乎家家戶戶都添了插秧機、收割機等“大鐵牛”，還建了育秧大棚。問起為啥要搞“重復建設”，農(nóng)民說：“農(nóng)時就那么幾天，家家都忙著干活兒，誰能把機器借咱？”“為啥不組織個農(nóng)機合作社給大家伙提供服務？”“村里沒人牽頭，只能各顧各。”

　　停在農(nóng)家院落里的農(nóng)機具和農(nóng)民說的話，一方面說明農(nóng)民務農(nóng)有積極性，為了穩(wěn)定種糧收益，他們愿意通過增加機械化投入來提升種植效率；另一方面也說明他們的無奈，購置這些農(nóng)機，少則二十幾萬元，多則四五十萬元，因為多是專業(yè)化的設備，無法跨界使用，這就意味著短期內(nèi)如果想調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，只能將這些設備閑置，前期的投入也打了水漂。

　　這樣的問題不只出現(xiàn)在東北的這個村莊，其他地區(qū)也有類似的情況，其背后反映的是小農(nóng)戶如何更好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的大課題。近些年，隨著土地流轉(zhuǎn)速度的加快，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平提升，如今我國40％的耕地由270萬的農(nóng)業(yè)新型主體在經(jīng)營。另外60%的耕地，則仍由剩余的2億多農(nóng)戶在經(jīng)營，這意味著“大國小農(nóng)”在今后相當長的時期內(nèi)依舊是我國的基本國情農(nóng)情。加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，對于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，意義重大。

　　加強小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，以及多元化生產(chǎn)性服務業(yè)的健康成長。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，近年來相關(guān)政策給予有力扶持。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年至2018年，我國直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務項目財政補助累計已達70億元。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已超過2億畝，服務農(nóng)戶近4000萬戶，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的一種有效形式，充分顯現(xiàn)了社會化服務在幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面的潛力和作用。

　　但是，從整體來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的水平仍處于起步和發(fā)展階段，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋不同行業(yè)，針對不同品種、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務，還缺乏相應的標準和規(guī)范。加之服務主體千差萬別，對農(nóng)業(yè)服務的監(jiān)管仍存在諸多空白。看到這一產(chǎn)業(yè)成為“風口”，不少機構(gòu)、組織、企業(yè)紛紛涌入農(nóng)業(yè)服務領域，由于缺乏相應門檻約束，經(jīng)營風險增大，農(nóng)民權(quán)益保障也存在盲點。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的健康發(fā)展，首先應堅持“問題導向”，瞄準小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際需求——地怎么種、肥怎么施、糧怎么收等，有的放矢，讓農(nóng)民愿意用、用得上，才是相關(guān)服務應當追求的實際效果。其次應堅持多元化的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個鏈條上，小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)等主體處于不同環(huán)節(jié)、不同領域，各有專攻、各有優(yōu)勢，通過資源共享、有效整合，充分發(fā)揮各類主體的長處，更有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時加快相關(guān)服務標準的出臺，建立與小農(nóng)戶的有效利益聯(lián)結(jié)機制，推動公益性服務和經(jīng)營性服務協(xié)調(diào)發(fā)展，讓基礎性服務有人管，特色服務有示范，服務規(guī)范不跑偏，農(nóng)民利益有保障。當農(nóng)業(yè)社會化服務到位了，精準了，村里的“重復建設”自然也就少了。