《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)時廣泛采取以工代賑方式。同時，確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。
促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)是做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作，以工代賑是其中的重要方式。“十三五”以來，國家累計安排以工代賑中央資金約300億元，地方同步安排以工代賑資金35億元，在中西部地區(qū)實施了2.5萬個以工代賑項目，為貧困群眾提供110多萬個務(wù)工崗位。
以工代賑如何在各地落地見效？“十四五”時期該如何找準(zhǔn)政策切入點和發(fā)力點，更好發(fā)揮以工代賑在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用？記者在江西和西藏進(jìn)行了采訪。
就地就近就業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件
倒水泥，泥刀抹平，老羅輕轉(zhuǎn)手腕，挑開顆粒較大的石塊，轉(zhuǎn)身拎起一塊紅磚，不多時，排水溝又砌好一層；賴小毛開著挖掘機(jī)，挖開路邊的泥土，引得路邊的三黃雞來啄被挖出的蚯蚓……江西贛州市寧都縣洛口鎮(zhèn)洛口村，以工代賑村路硬化項目已進(jìn)行多日。
“在外面干活那么久，給自家修路還是頭一回！”手握操縱桿的賴小毛高興地說。賴小毛、老羅和工地上的十幾個小工，都是村里的脫貧戶。
“受疫情影響，鄉(xiāng)親們無法外出打工，鎮(zhèn)里就申請了以工代賑項目，讓大家在家門口修修路、做做水利工程，不僅改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，還能帶動勞動力就近就業(yè)，讓剛脫貧的家庭獲得收入不返貧。”洛口鎮(zhèn)黨委書記邱秋生介紹。
賴小毛說：“以前，村里都是土路，下雨時變成泥，泥干了又有車轍，上路很容易摔倒。今后，我們終于通上水泥路了。”
在寧都縣會同鄉(xiāng)百勝村，脫貧戶賴永清也有同樣的感受。村里的路多年泥濘不堪，去年底，在鄉(xiāng)里以工代賑項目資金的支持下，他和其他村民完成了道路硬化，把路修得平整又堅固。
路修通了，百姓的致富路也暢通了。以前交通不便，不管養(yǎng)雞還是種田，東西都賣不出去。如今，滿山的贛南臍橙長勢喜人，雞欄里的寧都黃雞圓圓滾滾。江西惠大實業(yè)有限公司看上了山里的黃雞，和百勝村簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，統(tǒng)一提供種苗飼料、防疫防治、技術(shù)管理，保價回收，帶動20戶農(nóng)民養(yǎng)殖黃雞，這些農(nóng)民年均增收3萬元以上。
“我用修路掙的錢在山上種了500棵臍橙樹，還養(yǎng)了雞。”賴永清笑得開懷。
今年，會同鄉(xiāng)又向縣里申請了兩個以工代賑項目。會同鄉(xiāng)鄉(xiāng)長盧榮認(rèn)為，目前大多數(shù)以工代賑項目提供的是建設(shè)經(jīng)費，以后可以擴(kuò)大投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍，為建成的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等增加管護(hù)經(jīng)費，將村莊保潔員、護(hù)林員等公益性崗位也納入項目管理，讓以工代賑方式長效化，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮更大作用。
既扶志又扶智，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對西藏自治區(qū)日喀則市江孜縣索蓋村村民德片來說，打從村里環(huán)境變好了，她家的日子也越過越好。
索蓋村雖然毗鄰國道，但基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境相對落后，一直發(fā)展不起來。為了改變這一狀況，江孜縣在索蓋村開展人居環(huán)境整治：污水處理、房屋改造、道路平整……全村農(nóng)牧民參加以工代賑建設(shè)1150人次，直接帶動增收26萬余元。
參與環(huán)境整治不到一年，德片獲得勞動收入四五千元，她說：“村里環(huán)境好了，發(fā)展也有了更多可能。”如今的索蓋村環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人，村里的“萬畝青稞田”成為游客熱門打卡地。
人氣旺了，村里的產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展。但人才和技術(shù)的缺乏仍制約著索蓋村乃至江孜縣的鄉(xiāng)村振興。
距索蓋村5分鐘車程外，紅河谷農(nóng)業(yè)園區(qū)嘗試突破這一瓶頸。“工程建設(shè)只是一方面，產(chǎn)業(yè)振興也很重要。我們想讓更多當(dāng)?shù)厝私佑|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代觀念，實現(xiàn)長遠(yuǎn)致富。”上海援藏干部、江孜縣副縣長汪芳說。
紅河谷園區(qū)大棚內(nèi)，種植著玫瑰、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)產(chǎn)品。單玫瑰一項，就將創(chuàng)造數(shù)十萬元效益，為在園區(qū)工作的村民帶來更多收入。
尼瑪次仁是江孜的脫貧戶，脫貧之前收入一直不穩(wěn)定。2019年底進(jìn)入紅河谷園區(qū)，他先是遠(yuǎn)赴上海浦東參與培訓(xùn)，回鄉(xiāng)后又陸續(xù)參與草莓培育和西紅柿管護(hù)等生產(chǎn)作業(yè)，積累了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。
如今，尼瑪次仁已是一個小團(tuán)隊的帶頭人。“我們在這里開闊視野、學(xué)習(xí)技術(shù)，不但收入高了，還能帶動周邊更多村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”尼瑪次仁說，“未來條件成熟，我可能也有機(jī)會發(fā)展自己的事業(yè)。”
“從索蓋村到紅河谷園區(qū)一帶，是我們建設(shè)的江孜‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黃金走廊’。從景觀改善到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，每一個環(huán)節(jié)都吸收當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c，既增加收入，也為將來的發(fā)展創(chuàng)造更多人力資本和技術(shù)積淀。這里積累的經(jīng)驗和人才，日后將輻射整個江孜縣的鄉(xiāng)村振興。”上海援藏干部、江孜縣委常務(wù)副書記張毅說。
管好錢用好錢，發(fā)揮農(nóng)民主體作用
44天工作、14080元工資。在會同鄉(xiāng)2020年以工代賑項目工資發(fā)放表上，賴永清的勞務(wù)報酬情況一目了然。
近年來，為提高資金使用效益，贛州市將以工代賑資金全部納入當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金整合范圍，并將資金項目審批權(quán)限同步下放到有關(guān)縣市區(qū)，由各地統(tǒng)籌使用。如何管好、用好這筆錢，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬？
盧榮介紹，為了讓項目資金切實發(fā)放到村民手上，會同鄉(xiāng)制定了一整套措施：施工前，和施工單位簽訂明確的合同，確保項目資金用于勞務(wù)報酬發(fā)放的比例，并在村委會公示，確保資金使用透明；項目驗收完工后，施工單位需要用有村民簽字的勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊作為結(jié)算依據(jù)。
贛州市石城縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，5年來實施以工代賑項目60個。為加強(qiáng)資金使用管理，該縣探索設(shè)立以工代賑項目庫，避免項目重復(fù)申報投資；嚴(yán)格規(guī)范資金撥付制度，對項目資金做到專款專戶、專賬管理；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和現(xiàn)場督察，對每個完工項目的工程量和資金運作情況進(jìn)行審計。
“通過投工投勞獲得報酬并改變自身的生產(chǎn)生活條件，以工代賑兼具脫貧增收和強(qiáng)化農(nóng)民主體地位的雙重作用。”上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授曹東勃說，“之所以要以‘工’的方式代替直接賑濟(jì)，就是為了發(fā)揮農(nóng)民在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的主體作用，在這‘扶上馬送一程’的過程中讓農(nóng)民學(xué)會騎馬，激發(fā)他們的發(fā)展主動性。”
“鄉(xiāng)村振興，人才很關(guān)鍵。有技術(shù)、有能力的人可以帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。”汪芳認(rèn)為，通過以工代賑促進(jìn)脫貧致富，更重要的是讓農(nóng)民學(xué)會技術(shù)和本領(lǐng)，形成現(xiàn)代的發(fā)展意識，讓鄉(xiāng)村振興從依賴外部輸血向內(nèi)部造血轉(zhuǎn)變。
