司海英繪（影像中國(guó)）
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今年的中央一號(hào)文件指出，要推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。
去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，推行農(nóng)村“三務(wù)”公開，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)流程，加大監(jiān)督檢查力度，村里事手機(jī)可查，筆筆賬一目了然，材料實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)……半年多來，農(nóng)村群眾的理解多了、抱怨少了，基層干部的后顧之憂沒了、干事勁頭足了。
“我們村符合危房改造情況的，就那么幾戶，這幾個(gè)人不該拿補(bǔ)償。”“財(cái)務(wù)都公開了，還這么大膽，太不像話。”此前，內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)保合少村幾位村民來到鎮(zhèn)紀(jì)委反映問題。
仔細(xì)一問，保合少鎮(zhèn)紀(jì)委書記姚強(qiáng)才弄明白，原來是保合少村剛剛公布了危房改造補(bǔ)償款發(fā)放賬目清單，幾名村民發(fā)現(xiàn)有原本不該享受補(bǔ)償?shù)拇迕駞s拿到了錢。“你們反映的問題線索比較準(zhǔn)確，我們立刻調(diào)查。”姚強(qiáng)耐心地安撫村民。這次接訪，讓姚強(qiáng)更加堅(jiān)定了推進(jìn)農(nóng)村“三務(wù)”公開的決心。2018年4月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，推行農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的“三務(wù)”公開，受到廣泛關(guān)注。
變化
手機(jī)可查各項(xiàng)村務(wù)、賬目，“三務(wù)”公開，多了理解、少了埋怨
呼和浩特新城區(qū)保合少鎮(zhèn)古路板村是一座城邊村。村里的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開后，村支部書記、村委會(huì)主任卜俊的工作輕松了許多。
“雖然公開本身加大了工作量，但是來村委會(huì)‘討說法’的村民基本沒有了。”卜俊發(fā)現(xiàn)，“過去一有個(gè)大事小情，村委會(huì)院里就擠滿了人。現(xiàn)在，村民點(diǎn)開手機(jī)軟件就能查看村里的各項(xiàng)事務(wù)和賬目，能減去很多不必要的麻煩。”
卜俊所說的麻煩，就包括2015年底為村民辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的事。當(dāng)時(shí)，古路板全村437戶1116人，首次繳納要按照4︰3︰3的比例，由政府、村集體、村民分別承擔(dān)。攤到村民頭上，每個(gè)人要一次性繳納6萬多元。雖然村里開會(huì)通過了，但許多村民就是不同意交錢，思想工作做不通。這項(xiàng)決定剛一張榜公布，村民質(zhì)疑聲不絕于耳。“村委會(huì)的錢去哪兒了？”“一次花這么多錢，村干部肯定有回扣”……
“現(xiàn)在回想起來，村民不理解、不相信就是因?yàn)楣_不到位。”卜俊說，“當(dāng)時(shí)公開的只是村財(cái)務(wù)支出的總數(shù)，沒有明細(xì)，所以一些村民難免懷疑。如果像現(xiàn)在這樣公開詳細(xì)賬目，每個(gè)人繳納的金額清晰明了，就不用挨個(gè)向村民解釋了。”
去年9月，古路板村換屆選舉期間，偌大的村委會(huì)院子安安靜靜。已經(jīng)在這里駐村多年的第一書記趙海峰告訴記者，往次換屆期間，人多得進(jìn)不了屋。今年黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以后，村民們對(duì)村里的工作了如指掌，不用來村委會(huì)了解情況了。
機(jī)制
村財(cái)鄉(xiāng)管規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)流程，村監(jiān)委查清每一項(xiàng)支出
“如今的工作比過去好做多了。”在古路板村當(dāng)了20多年會(huì)計(jì)的白妙云說。以往，村會(huì)計(jì)都是由村民擔(dān)任，村里很多款項(xiàng)支出不合規(guī)范。白妙云說：“自從村財(cái)鄉(xiāng)管以后，我就是一個(gè)報(bào)賬員，到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬。人家都是專業(yè)財(cái)務(wù)人員，再不會(huì)出現(xiàn)過去的錯(cuò)誤了。”
在包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)，二海壕村正在建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流中心。“過去村里花點(diǎn)錢，監(jiān)委會(huì)成員插不上手，難以起到監(jiān)督的作用。”這幾天，二海壕村監(jiān)委會(huì)主任郝旺福忙得不可開交。
“自從開始實(shí)施‘三務(wù)’公開，村里的每一項(xiàng)支出都要三委會(huì)9個(gè)人逐個(gè)簽字，監(jiān)委會(huì)成員更是要監(jiān)督每一筆支出的實(shí)時(shí)公開。錢不是我們花的，但花錢一旦出了問題，我們每個(gè)人都要負(fù)責(zé)，所以對(duì)每項(xiàng)支出都要查清弄明。”郝旺福說。
此外，針對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、行政村、社區(qū)“三務(wù)”公開情況，內(nèi)蒙古各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督核實(shí)。“村民是最了解本村情況的人，有了他們的監(jiān)督，村委會(huì)做事才會(huì)越來越規(guī)范。”包頭市青山區(qū)紀(jì)委副書記賀森說，“通過監(jiān)督，還能夠督促村干部轉(zhuǎn)變思想，從‘不敢腐’到‘不想腐’，從源頭防止小微腐敗和權(quán)力濫用。”
是否及時(shí)公開，公開是否到位，奈曼旗義隆永鎮(zhèn)將“三務(wù)”公開納入村干部的考核評(píng)分體系，將村干部補(bǔ)助直接同公開工作掛鉤，進(jìn)一步推動(dòng)了公開工作的有效進(jìn)行。
監(jiān)督
各地紀(jì)委嚴(yán)查不公開、假公開等問題，監(jiān)督向縱深延伸
低保評(píng)審是否公平？村集體收入是否公開透明？村干部選舉有沒有拉票賄選？
奈曼旗義隆永鎮(zhèn)西地村村民邢樹輝掏出手機(jī)，進(jìn)入村務(wù)公開微信公眾號(hào)，村里所有惠民補(bǔ)貼、協(xié)議合同、會(huì)議記錄、各類財(cái)務(wù)票據(jù)等信息一目了然。“我外出打工10多年了，時(shí)常惦記家里和村里，現(xiàn)在用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)可以隨時(shí)了解村里發(fā)生的事，出門在外也踏實(shí)。”邢樹輝說。
網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、有線電視……內(nèi)蒙古各地公開手段不斷創(chuàng)新，公開內(nèi)容逐步增多。內(nèi)蒙古各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞嘎查村務(wù)公開目錄中所列事項(xiàng)劃出“三務(wù)”公開“高壓線”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處不公開、假公開、公開不到位等問題。“現(xiàn)在，松山區(qū)已公開各地區(qū)各部門‘三務(wù)’相關(guān)信息3299條，將公開工作真正放在陽光下進(jìn)行。”赤峰市松山區(qū)紀(jì)委一位工作人員說。
公開標(biāo)準(zhǔn)高了，對(duì)干部的要求更高，保合少鎮(zhèn)紀(jì)委正在選配“新幫手”。“村級(jí)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管平臺(tái)”即將上線，該系統(tǒng)由當(dāng)?shù)丶o(jì)委直接管理，村級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心報(bào)賬時(shí)出具的各類單據(jù)、材料以電子掃描件的形式，實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，紀(jì)委可以進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。同時(shí)，系統(tǒng)還具備第三方比價(jià)和人臉識(shí)別功能。村里購買的物品如果與市場(chǎng)參考價(jià)相比高得離譜，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示。村民領(lǐng)取福利，要對(duì)照名單進(jìn)行人臉識(shí)別，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。
“過去村財(cái)務(wù)的賬目紀(jì)委看不到，只能在接受群眾舉報(bào)后再去查賬。今后，通過監(jiān)管平臺(tái)，紀(jì)委可以對(duì)有疑點(diǎn)的賬目進(jìn)行實(shí)時(shí)核實(shí)。”姚強(qiáng)說，“這套系統(tǒng)的上線，一定會(huì)對(duì)貪腐行為形成強(qiáng)大的震懾力，最大限度地讓小微腐敗無處遁形。”
