老人在“頤養之家”過集體生日。

　　自2016年建成第一家農村“頤養之家”開始，不到1年時間，江西省新余市414個行政村就建成了736個“頤養之家”，入“家”老人10309人，實現了所有行政村和有需求的老人全覆蓋。

　　新余市不僅破解了農村留守老人、“空巢”老人、孤寡老人的養老難題，而且“頤養之家”越辦越紅火，被譽為“老人舒心、子女放心”的幸福工程。個中奧秘何在？記者實地尋找答案。

　　為什么要建“頤養之家”

　　據統計，截至2019年底，新余市60歲以上的老年人20.9萬人，占全市總人口17.51％；70歲以上的老年人8.3萬，其中農村5.3萬。

　　由于大量農村青壯年進城務工，依靠子女贍養這一傳統的家庭養老方式面臨挑戰，基層群眾呼喚新的養老方式。為了實現基層黨建工作與民生工作同頻共振，2016年，新余市委市政府出臺了在農村推行“黨建+頤養之家”的指導意見，探索創建“頤養之家”的實現形式。市委組織部相關負責人介紹說，為把這項工作落到實處，該市將其納入基層黨建工作考核內容，作為評先評優的重要依據。要求鄉、村黨組織書記選址布點親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。同時建立了單位掛點聯系點制度和組工干部掛點幫扶指導制度，形成“市縣指導、鄉鎮領導、村級主導”的工作機制，把“頤養之家”建設納入縣、鄉、村民生工程考核。僅1年左右時間，就實現了頤養之家所有行政村全覆蓋。

　　建“頤養之家”錢從哪里來

　　創建“頤養之家”，首要的問題就是錢從哪里來。新余市在建設和運行過程中堅持因地制宜、量力而行。

　　在“頤養之家”建設場地上，做到“有公房的不租房，能租房的不建房”，鼓勵優先利用閑置的村級活動場所、小學校舍等集體房屋資源進行改擴建。無集體房屋資源的，動員黨員干部、愛心人士無償捐出富余房屋或向村民租賃后改造。目前，新余市已建成的“頤養之家”中，37%為集體閑置房屋，12%為黨員干部、愛心人士無償捐贈房屋，49%為租用閑置民房，只有極少數經濟條件較好的村是擇址新建。

　　在“頤養之家”建設運轉經費上，采取“政府補助、村級配套、社會捐助、老人自繳”相結合的模式。各級財政將“頤養之家”建設經費納入財政預算，按照每個行政村一次性投入10萬元標準，市、縣（區）、鄉三級財政分別按4:4:2的比例分擔。運轉費用按照每人每月不低于350元標準，其中老人自繳200元，市、縣（區）兩級財政各補貼50元，鄉、村兩級自籌50元，但對生活困難的老人實行免費，鼓勵社會捐贈，引導社會資本參與“頤養之家”建設與運營。截至目前，全市共籌集“頤養之家”建設和運行資金1.1億余元，其中財政投入6900余萬元，社會捐助4100余萬元。

　　“頤養之家”的選址布點則遵循就近就便原則。根據老人分布、村莊布局等實際情況，選擇在人口密度較大的自然村先行布點。對轄區范圍較大、自然村較分散的行政村，采取建2個以上的點擴大覆蓋面或采取“1+N”模式，在老人相對集中的自然村建“頤養之家”，在老人相對分散的自然村設若干服務點。

　　“頤養之家”提供哪些服務

　　記者看到，每個“頤養之家”都配備了廚房、用餐室、文娛室、衛生間及其他必要生活設施，還有電視、棋牌桌、戶外活動場地等。老人聚在一起或聊天拉家常、或打牌看電視、或讀書看報，自得其樂、其樂融融。

　　據介紹，“頤養之家”原則上接收年滿70周歲、身體狀況正常、生活能夠自理的農村留守、獨居及困難老人，堅持入“家”自愿、退出自由。為此，新余市制定了“頤養之家”章程，建立了用餐服務、人員管理、財務管理、食堂管理、食品衛生五項管理制度。

　　新余市還整合村衛生室和村計劃生育服務室，在每個行政村建設一個“曉康診所”，緊鄰“頤養之家”，方便服務老人。分宜縣、渝水區引入第三方保險制度，突破商業保險不能覆蓋65歲以上老人的局限，為入“家”老人辦理意外傷害保險。

　　有的“頤養之家”建立了“親情微信群”，安裝“親情千里眼”，設立“親情聊天室”，讓老人能夠與遠在他鄉的子女隨時“面對面”聊天。仙女湖區歐里鎮棱背村張初洪的兒子張耀化常年在城里務工，他說，自從父親進了村里的“頤養之家”后，餓了有人知、病了有人管，還能實時了解父親的情況，工作更加安心了。

　　“頤養之家”如何規范管理

　　每天早上，當廚師買回菜蔬時，“頤養之家”理事會的幾位老人就忙開了，他們要對買回來的菜品過秤、檢查品質，張榜公布當天的支出明細。新余市每個“頤養之家”都由2至3名入“家”老人組成理事會，引導老人們實行自我管理，管賬的、管秤的、管玩的，分工明確，有條不紊。

　　為了保證“頤養之家”辦得好、可持續，2018年起，新余市先后出臺了“全面提升‘黨建+頤養之家’工作十條”“掛點聯系‘黨建+頤養之家’實施方案”“提升‘頤養之家’管理和服務辦法”等文件，把著力點由建設覆蓋轉向管理、服務提升上來，大力實施“頤養之家”精細化管理和溫馨化服務提升工程。

　　在人員管理上，“頤養之家”與老人簽訂入“家”協議，建立花名冊、信息卡、健康檔案等管理資料；在財務管理上，做到專戶管理、專賬核算、定期公開；在食品安全上，明確配食操作規范，嚴把食品質量關，有條件的“頤養之家”配備消毒柜，每天消毒餐具、食品留樣，米、面、油等大宗用品由市級層面定點配送，蔬菜、食鹽等由各縣區定點配送。

　　“頤養之家”帶來哪些收獲

　　創建“頤養之家”，不僅解決了農村老人養老難題，還給基層治理帶來了“意外收獲”。2018年，新余市開展水環境專項整治，仙女湖區歐里鎮帶元村剛剛布置，養殖戶劉電生就第一個拆除了自家養豬場。劉電生說，“我82歲的母親住進‘頤養之家’后，解決了我一日三餐的照顧之憂，沒有理由不支持村里的工作。”高新區水西鎮合湖村“頤養之家”理事長劉志華得知許多村民擔心拆除“空心房”后，耕牛沒地方圈養，主動將自家的2間房子無償提供給村民使用，使拆除“空心房”工作順利推進。

　　“黨組織平時對老百姓呼聲有求必應，關鍵時就能一呼百應?！闭驹凇邦U養之家”院子前，渝水區珠珊鎮花田村黨支部書記廖志平心里有幾分自豪，他依靠“入家”老人及其子女的支持，把一個曾經名不見經傳的城郊村打造成全市乃至全省的鄉村振興示范村。

　　“這兩年，新余市關了7000多個養豬場，拆了700多萬平方米的空心房、危舊房和違章房，2293個山塘水庫退出養殖承包，本來預想會有較大阻力，但實際推動起來比較順利。”新余市委組織部相關負責人說，“頤養之家”真正幫老百姓解決了困難，受到百姓擁護，那么在環境整治、鄉村基礎設施改造、鄉風文明建設等工作中，“入家”老人和親屬子女就會帶頭響應，積極參與，為鄉村治理注入了強大動力。