——來自四川大小涼山、烏蒙山連片貧困地區(qū)的報道
四川盆地周邊的大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)，不僅是“蜀道難”的主要分布區(qū)域，也是兩大集中連片貧困地區(qū)。面對地理環(huán)境、氣候條件、缺資金、缺產(chǎn)業(yè)等難題，面對思想觀念、生活習慣等桎梏，幫扶干部如何融入和引導彝族同胞全面擺脫貧困，“不讓一個人掉隊”？本版聚焦橫跨兩大連片貧困地區(qū)的四川樂山市，探尋該市以黨建引領破題，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅強大動力的有效路徑，供讀者借鑒。
——編者
干部隊伍家底薄，誰來幫？
◎向貧困村100%選派駐村幫扶干部，建立“1+5+N”幫扶工作機制
◎向貧困戶100%選派結對幫扶干部，2.47萬名干部結對幫扶6.8萬戶貧困戶
“語言不通、年紀又輕，這小伙子行嗎？”2015年8月，四川樂山市城市管理行政執(zhí)法局27歲的梅鵬第一次踏進馬邊彝族自治縣大竹堡鄉(xiāng)白巖灣村時，迎接他的是村民的一臉疑惑。
2015年7月，樂山市舉行“千名干部人才駐村幫扶”動員大會，向貧困村派出首批駐村幫扶工作隊，吹響精準扶貧、下沉扶貧“沖鋒號”。從小在城市長大的梅鵬積極響應號召，挑起純彝族聚集的貧困村白巖灣村第一書記擔子。
“‘彝布’在彝語里有幸福圓滿、富裕小康的美好寓意，我希望村里人能過上‘彝布’一樣的生活。”梅鵬穿上彝族服飾，為自己取了個彝族名“阿巫彝布”，主動學習彝族風俗文化，很快融入彝家生活，走近彝族村民。
邀請專家到村民家里集中進行培訓，向局里匯報爭取經(jīng)費擴建通組公路，為村里爭取配備專業(yè)垃圾清運車，積極聯(lián)系愛心企業(yè)捐贈電腦開辦網(wǎng)絡教室，幫助使乙木羅等特困戶走出困境……短短兩三年時間，梅鵬從不懂彝語的漢族小伙成長為“百事通”的“彝布書記”，不僅獲得了村民認可，更帶領白巖灣村的脫貧工作走上“高速路”。
脫貧攻堅，最關鍵是選好帶頭人。在有著43個貧困村、2.87萬貧困人口的沐川縣，縣鄉(xiāng)村組干部、22個行業(yè)扶貧部門、縣級幫扶單位、第一書記等組成的攻堅戰(zhàn)隊，成了沐川縣擺脫貧困的中流砥柱。
2015年8月，樂山市司法局駐村第一書記師玉容來到沐川縣高筍鄉(xiāng)安坪村，短時間內與鄉(xiāng)親們打成一片。沉在這個交通極為不便、生產(chǎn)模式單一、村民收入微薄的邊遠山村，師玉容和村“兩委”干部一道，精心“繡”出民生、產(chǎn)業(yè)、精神、文旅4朵“脫貧之花”，被鄉(xiāng)親們親切地稱為“繡花書記”。
如今的安坪村，新房拔地而起、公路蜿蜒延伸，“春賞花、夏摘果、秋垂釣、冬刨湯”四季如畫，全村于2017年底實現(xiàn)整村脫貧。選擇連任的師玉容說：“幫扶鄉(xiāng)親們走出貧困是我們來這里的責任，幫助他們過得更好才是我們最終的目標。”
梅鵬、師玉容是樂山市眾多扶貧干部的縮影。堅持盡銳出戰(zhàn)，把“最能打仗的人”派到脫貧攻堅一線，是樂山市黨建引領脫貧攻堅的首要任務。近年來，通過海選、精選、遴選、面試等環(huán)節(jié)，樂山市嚴把政治關、品行關、廉潔關和能力關，先后選派2.6萬名扶貧干部。在四川省“五個一”駐村幫扶體系基礎上，樂山市結合工作實際建立“1+5+N”幫扶工作機制，向貧困村100%選派駐村幫扶干部，為每個貧困村分別明確1名縣級領導掛聯(lián)，落實1個幫扶單位、1名聯(lián)系領導、1個駐村工作隊、1名第一書記和1名農技員“五個一”幫扶力量，明確鄉(xiāng)村黨組織和黨組織書記以及結對幫扶責任人在脫貧攻堅中的責任職責，凝聚“百企幫百村”、金融扶貧、社會扶貧等“N”方幫扶力量融入脫貧攻堅一線。全市共有792名干部組成的259個貧困村駐村工作隊，市級以上單位選派量達60%。同時，向貧困戶100%選派結對幫扶干部，2.47萬名干部結對幫扶6.8萬戶貧困戶。
選優(yōu)配強貧困縣領導班子和領導干部同樣是黨建引領脫貧攻堅的重中之重。為增強貧困縣黨委政府班子凝聚力戰(zhàn)斗力，樂山市通過市內交流、中省下派、東西部扶貧協(xié)作掛職等方式，優(yōu)選50名縣級領導干部到貧困區(qū)縣任職。
黨建工作深度融入脫貧攻堅戰(zhàn)場，樂山市統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)干部人才資源，擇優(yōu)選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強的幫扶干部奔赴脫貧攻堅一線，在廣袤大地上匯聚起決戰(zhàn)貧困的滾滾洪流。
農村黨組織基礎差，如何帶？
◎整合資金約1億元，新改建彝區(qū)村級黨群服務中心273個，占比96%
◎彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“彝漢”搭配占比64%，培養(yǎng)提拔彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部196名
2018年4月，馬邊彝族自治縣勞動鄉(xiāng)福來村在幫扶單位的支持下完成活動陣地標準化建設。占地約1500平方米的村級活動陣地，集黨群服務中心、衛(wèi)生室、幼兒園、日間照料中心、多功能會議室、游客咨詢中心、文化室、文化體育廣場、停車場于一體，為干部群眾辦事服務找到了“根據(jù)地”和“主心骨”。不只是福來村，2016年以來，樂山市啟動“村黨群服務中心三年提升計劃”，整合資金約1億元，先后對273個彝區(qū)村黨群服務中心進行新建和改建，占比96%。
彝區(qū)基層硬件基礎有了，如何培養(yǎng)適應彝區(qū)工作、愿意留在彝區(qū)的基層干部隊伍，成為夯實黨建基礎的關鍵。
2016年5月，樂山市統(tǒng)籌選派市級機關干部到彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，市委政研室34歲的王羽主動報名。報名之前，王羽已經(jīng)在馬邊彝族自治縣工作了5年，先后掛任雪口山鄉(xiāng)黨委副書記和黎明村第一書記，在組織關心下，從一名普通科員成長為主任科員。面對抉擇，父母和朋友都很不理解，紛紛勸他：“你已經(jīng)在馬邊干了5年，眼看快回市上了，孩子過幾個月就出生了，何必再背井離鄉(xiāng)去受那份罪？”王羽沒有絲毫猶豫，告訴家人：“脫貧攻堅是我們這一代人的責任，是一場不見硝煙的戰(zhàn)爭，組織既然需要我，我就該義無反顧地投身其中。”6月，王羽就任峨邊彝族自治縣白楊鄉(xiāng)黨委書記。
白楊鄉(xiāng)是純彝族鄉(xiāng)，與王羽搭班子的是彝族干部羅阿有。在兩人的密切配合下，白楊鄉(xiāng)黨委政府帶領當?shù)攸h員干部理清發(fā)展思路，以黨建促發(fā)展、倡新風、強產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高山蔬果基地500畝、峨?yún)⒒?000畝，開發(fā)“彝山珍”品牌參酒和絞股藍茶，大力推進移風易俗，2年時間就實現(xiàn)了瓦洛村、月河村2個深度貧困村脫貧退出。
樂山市把加強少數(shù)民族干部與漢族干部交流作為培養(yǎng)彝區(qū)基層干部著力點之一，2016年以來，跨地區(qū)統(tǒng)籌選拔23名年輕優(yōu)秀干部到彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，彝區(qū)45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實現(xiàn)了“彝漢”干部搭配任職，占比64%，培養(yǎng)提拔彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部196名。
通過漢族干部，彝族干部更加熟悉黨的政策、了解扶貧項目、掌握市場規(guī)律；通過彝族干部，漢族干部更加熟悉彝區(qū)語言、了解彝區(qū)風俗、融入彝區(qū)生活。雙方相互學習、優(yōu)勢互補，彝區(qū)干部隊伍充滿生機活力，帶領貧困群眾挖掉“窮根子”，甩掉“窮帽子”。
為儲備一批農村脫貧致富帶頭人，樂山市還大力實施村“兩委”后備力量“蓄水池”計劃，為每個村儲備2名以上35歲左右、高中及以上文化程度的村級后備力量，采取縣級以上集中輪訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結對幫帶、頂崗鍛煉等方式，加強對村級后備力量的培訓指導，引導村級后備力量參與脫貧攻堅工作。目前，已培養(yǎng)彝區(qū)年輕后備人才1100余名，有力解決了村干部選拔后繼乏人問題。
群眾思想觀念相對落后，怎么扶？
◎志智雙扶，實施精神扶貧“六大行動”，推動物質精神“雙脫貧”
◎貧困戶實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的深刻蛻變，全市貧困發(fā)生率下降至0.5%
“楊書記，你要多給我發(fā)點錢，不然我這日子沒法過了。”2015年8月，樂山市委群工局派駐金口河區(qū)和平彝族鄉(xiāng)迎新村第一書記楊川第一次走進貧困戶曲比秀華家，聽到的卻是這樣一句讓人深思的話。
精準扶貧，首先要讓貧困群眾在思想上脫貧。廣泛征集群眾意見后，楊川帶領村“兩委”制訂種植養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，大力推行“幫扶單位+黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”發(fā)展模式，創(chuàng)立“脫貧勵志專項資金”，通過“干得越多，激勵越多；干得越好，獎勵越高”鼓勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫“等、靠、要”思想。
在楊川的努力下，全村陸續(xù)成立了10余家合作社，帶動種植茶葉、藤椒、魔芋。以扶貧資金入股村集體經(jīng)濟合作社的形式，全村76戶貧困戶全覆蓋加入合作社分紅，不僅推動了全村經(jīng)濟發(fā)展，村集體收入和貧困戶收入也有了持續(xù)保障。
而在峨邊彝族自治縣，高聘金、高禮金的“雙高”治理，成為精神扶貧工作的重中之重。
峨邊縣金巖鄉(xiāng)挖吉村水落苦惹的兒子水落阿沙是貧困戶，到了彝族適婚年齡還未娶到媳婦。2017年終于有媒人給兒子介紹了一個挺不錯的對象，男女雙方都相中了對方。本來是一件高興事兒，可是高額的聘金禮金卻讓水落苦惹眉頭上愁云盡顯，家里沒有那么多錢可怎么辦呀？
好在，峨邊縣開展高聘金、高禮金“雙高”治理，規(guī)定婚嫁聘金不超過5萬元、禮金不超過2萬元。最終，水落苦惹家給了女方7萬元聘金禮金定下這樁婚事。2017年水落阿沙也通過自己的努力成功脫貧，水落苦惹眉頭上的愁云終于散去。
為保障“雙高”治理持續(xù)長效，峨邊縣實行黨員干部婚嫁聘金禮金備案公示制度，公布舉報電話，設置監(jiān)督舉報經(jīng)費對黨員干部實行監(jiān)督。實施“雙高”治理以來，全縣共有700余對新人嫁娶，聘金禮金普遍降至規(guī)定標準以下，較治理前下降50%。婚嫁開支大幅減少，群眾將更多資金投入生產(chǎn)發(fā)展和子女教育，提升家庭持續(xù)發(fā)展能力。
“辨證施治”的精神扶貧正在樂山市深入開展。金口河區(qū)從貧困群眾中推選產(chǎn)生50余名脫貧攻堅勵志典型，組建“感恩奮進·我的脫貧路”巡回宣講團進行現(xiàn)身說法，引起群眾共鳴；馬邊彝族自治縣實施“青少年教育促進計劃”，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學生、家長、教師進行激勵，同時調動三方積極性……樂山市出臺關于開展精神扶貧激發(fā)貧困群眾內生動力的實施方案，通過開展“同吃同住同勞動”等“六大行動”，落實十八項工作舉措，打出扶志扶智“組合拳”，推動貧困群眾物質精神“雙脫貧”。
扶智扶志激發(fā)內生動力，貧困戶實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的深刻蛻變。截至目前，樂山市實現(xiàn)1個貧困縣脫貧摘帽、226個貧困村退出、貧困人口從21.2萬人減至1.3萬人，全市貧困發(fā)生率下降至0.5%。
迎新村第一書記楊川（左一）與群眾同勞動。 楊躍/攝
馬腦村駐村工作隊為群眾發(fā)放仔豬。 楊星/攝
福來村群眾學習《福來報》。 李秀實/攝
