習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著組織、引領(lǐng)作用。在江蘇，江陰市、南通市海門區(qū)、邳州市、泗陽縣作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)或江蘇省農(nóng)村改革試點(diǎn)地區(qū)，大膽創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制，為全國各地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

　　一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。試點(diǎn)地區(qū)通過開展基層黨支部和黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)行動，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。南通市海門區(qū)持續(xù)用力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織力；開展“創(chuàng)意主題黨日”月曬、季評、年賽，開展“不合格陣地”清零行動，整頓軟弱渙散基層黨組織。邳州市開展“建村部、強(qiáng)支部”活動，結(jié)合全市村黨群服務(wù)中心視頻檔案，倒排建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的村級黨群服務(wù)中心進(jìn)行新建和改擴(kuò)建；開展“最具人氣的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心”評選活動，評選出20個最具人氣的黨群服務(wù)中心，通過示范引領(lǐng)、典型推動，切實(shí)把村黨群服務(wù)中心打造成為開放式、集約化、共享型、精準(zhǔn)化程度高的“紅磁場”。

　　二是建強(qiáng)村干部隊(duì)伍，提升村干部的治理效能。火車跑得快，全靠車頭帶。村干部的素質(zhì)與能力對一個村的發(fā)展有重要影響。試點(diǎn)地區(qū)通過提升村干部學(xué)歷層次、創(chuàng)新激勵制度、強(qiáng)化后備隊(duì)伍建設(shè)等，提高村干部的工作能力與干勁。江陰市著力實(shí)施村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，出臺《關(guān)于推行村黨組織書記縣鄉(xiāng)共同管理的實(shí)施方案》；建立調(diào)整社保基數(shù)、繳納企業(yè)年金、選任事業(yè)崗位等“三項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建村（社區(qū)）書記保障激勵制度體系，切實(shí)提升村（社區(qū)）書記的干事創(chuàng)業(yè)熱情。南通市海門區(qū)實(shí)施基層骨干精準(zhǔn)化管理提能行動，出臺系列文件，形成“五統(tǒng)五專五強(qiáng)化”管理模式，科學(xué)設(shè)立職級晉升體系。邳州市通過與開放大學(xué)合作，實(shí)施村干部學(xué)歷提升計劃，先后分兩批對村干部進(jìn)行了學(xué)歷提升。

　　三是創(chuàng)新黨員管理方式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。廣大黨員是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)通過強(qiáng)化黨員管理、黨員聯(lián)戶工程等，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。邳州市抓嚴(yán)黨員管理，組織開展黨性教育“三個一”活動，通過組織1次集中學(xué)習(xí)、落實(shí)1次政治生日、開展1次現(xiàn)場黨性教育，推動黨性教育入腦走心，促進(jìn)黨員堅定理想信念，汲取前行力量。江陰市在全市推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度（以1名先鋒黨員為核心，聯(lián)系10名左右黨員及若干戶群眾），推動黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾。

　　四是堅持“黨建+引領(lǐng)”，促進(jìn)黨建與各項(xiàng)工作深度融合。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效能，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理提升等方面。試點(diǎn)地區(qū)堅持把基層黨建工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去推動落實(shí)，通過實(shí)施“黨建+”工程，將黨組織延伸到項(xiàng)目和網(wǎng)格。南通市海門區(qū)實(shí)施基層黨建全域化融合提效行動，推行“百企聯(lián)百村、百家部門聯(lián)百村”，組建鄉(xiāng)村振興“紅色聯(lián)盟”；實(shí)施管黨治黨科學(xué)化水平提升行動，以系統(tǒng)思維壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任；基層黨組織書記領(lǐng)辦“黨建小實(shí)事”，以項(xiàng)目落實(shí)推動重點(diǎn)任務(wù)攻堅；構(gòu)建黨建項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，把黨建項(xiàng)目推進(jìn)情況納入季度督查和年度述職；把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”抓黨建責(zé)任落實(shí)情況納入四個全面考核體系，把黨建考核分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為考核系數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作同頻共振。邳州市推動“書記項(xiàng)目”，將村干部素質(zhì)能力提升作為市委基層黨建“書記項(xiàng)目”。

　　五是完善黨群議事制度，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理熱情。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，有利于調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。試點(diǎn)地區(qū)通過搭建“群眾有地方說事、有機(jī)會議事”的平臺，問需于民、問計于民，幫助黨員干部既找準(zhǔn)問題又解決問題。泗陽縣用好“三務(wù)公開”平臺，群眾參事議事得到保障與提升；組織群眾制定社區(qū)公約，用好社區(qū)監(jiān)事會，落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制；開展好“小村說事日”活動，形成“聽群眾說、向群眾講、幫群眾解”的問題會商解決機(jī)制；探索形成為民服務(wù)的“收集—處理—反饋”的一體化工作機(jī)制，推進(jìn)民意收集進(jìn)網(wǎng)格、矛盾調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格、幫辦服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，讓群眾遇事有人找、有人幫。

　　（作者為江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員徐志明）